Rejestr umów jako nowy obowiązek dla jednostek sektora finansów publicznych. Nowe wyzwania dla organizacji i walka z nadużyciami w sektorze publicznym

W 2020 roku CBA opublikowało wytyczne w zakresie tworzenia i wdrażania efektywnych programów zgodności (compliance) w sektorze publicznym oraz wytyczne antykorupcyjne dla administracji publicznej w zakresie jednolitych rozwiązań instytucjonalnych oraz zasad postępowania dla urzędników, podkreślając po raz kolejny nacisk kładziony na promowanie zasad antykorupcyjnych i postaw etycznych w urzędach. Jednym z narzędzi walki z nadużyciami jest w szczególności tzw. rejestr umów. 15 listopada 2021 r. opublikowano ustawę o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, która wprowadza m.in. zmiany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dotyczące wprowadzenia rejestru umów zawartych przez jednostki sektora finansów publicznych, w tym umów z zakresu zamówień publicznych. Celem szkolenia jest kompleksowe zapoznanie Państwa z nowymi przepisami, standardami i wymogami w ww. zakresie.

• Uzyskanie wiedzy na temat nowych obowiązków i rekomendacji, w tym wytycznych CBA, w zakresie tworzenia i wdrażania efektywnych programów zgodności (compliance) w sektorze publicznym oraz wytycznych antykorupcyjnych.
• Kompleksowe zapoznanie się z nowymi przepisami, standardami i wymogami w zakresie prowadzenia tzw. rejestru umów, w tym poszczególnych reguł wprowadzania umów do rejestru.
• Omówienie częstych nieprawidłowości związanych z powyższym zakresem.
• Atutem szkolenia jest kompleksowe przedstawienie zagadnień problematycznych i niejasnych, o których mowa w analizowanych przepisach i dokumentach.

Panel I: Obowiązkowy rejestr umów – nowe wyzwanie dla organizacji:

1. Podstawa prawna - ustawa z 14 października 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw.
2. Uzasadnienie i cel nowelizacji – prawo dostępu do informacji publicznej.
3. Obowiązek prowadzenia rejestru umów – rola Ministra Finansów.
4. Podmioty zobowiązane do wprowadzania umów do rejestru oraz podmioty wyłączone z obowiązku wprowadzania umów do rejestru.
5. Definicja umowy – problemy interpretacyjne.
6. Umowy podlegające obowiązkowi wprowadzenia do rejestru oraz umowy wyłączone z obowiązku wprowadzenia do rejestru.
7. Progi kwotowe.
8. Od kiedy prowadzony jest rejestr?
9. Zakres danych podlegających obowiązkowi udostępnienia w rejestrze.
10. Informacje, które nie powinny być umieszczane w rejestrze.
11. Dostęp do rejestru umów w kontekście ochrony prywatności oraz ochrony danych osobowych.
12. Forma umowy:
    1. forma pisemna,
    2. forma dokumentowa,
    3. forma elektroniczna,
    4. forma szczególna,
    5. forma ustna?
13. Poszczególne rodzaje umów (umowa o pracę, umowa zlecenia, umowa sprzedaży etc.).
14. Umowa a faktura.
15. Terminy na wprowadzenie danych do rejestru.
16. Obowiązki kierowników jednostek sektora finansów publicznych.
17. Kto ma dostęp do informacji zamieszczonych w rejestrze?
18. Odpowiedzialność za zamieszczanie danych w rejestrze.
19. Sankcje za naruszenie obowiązku rzetelnego prowadzenia rejestru.
20. Jak sprawnie i skutecznie wprowadzić system rejestru umów w organizacji.

Panel II: Jak wykazać staranność w walce z korupcją?

1. Etyka i kultura etyczna organizacji jako narzędzie walki z korupcją i nadużyciami.
2. Najnowsze standardy antykorupcyjne - wytyczne CBA z 2020 r. w zakresie tworzenia i wdrażania efektywnych programów zgodności (compliance) w sektorze publicznym.
3. Wytyczne antykorupcyjne dla administracji publicznej w zakresie jednolitych rozwiań instytucjonalnych oraz zasad postępowania dla urzędników z 2020 r.
4. Istota i formy korupcji w sektorze publicznym. Czynniki wpływające na rozwijanie się korupcji:
   1. Osoba pełniąca funkcję publiczną a funkcjonariusz publiczny.
   2. Korzyść majątkowa a osobista, obietnica korzyści.
   3. Płatna protekcja – handel wpływami.
   4. Korzyści o małej wartości – przyjęcie bukietu jako przykład kontratypu zwyczaju.
   5. Podstawowe regulacje antykorupcyjne w Polsce.
   6. Prawne i pozaprawne konsekwencje korupcji.
5. Rządowy Program Przeciwdziałania Korupcji.
6. Założenia polityki antykorupcyjnej.
7. Przeciwdziałanie konfliktowi interesów.
8. Zapobieganie zdarzeniom korupcyjnym w administracji rządowej. Elementy systemu antykorupcyjnego zgodnie z wytycznymi CBA:
   1. Zaangażowanie kierownictwa i zintegrowanie zgodności z misją, rola instytucji.
   2. Ocena ryzyka korupcyjnego.
   3. Elementy procedury - polityka prezentowa i rejestry korzyści.
   4. Skuteczna samoocena i monitorowanie zagrożeń korupcyjnych.
   5. Misja służby publicznej i budowanie jej etosu.
   6. Zasady zapobiegania zagrożeniu korporacyjnemu.
   7. Kompetencje i zadania pracowników.
   8. Monitorowanie i ocena zgodności.
   9. Promowanie prawidłowych postaw zgodnie z kodeksem etyki i budowanie świadomości – szkolenia.
   10. Skuteczna samoocena i postępowanie w incydentach korupcyjnych, sankcje.
   11. Instytucjonalna kontrola wewnętrzna.
   12. Zarządzanie ryzykiem korupcji na podstawie wytycznych w normie ISO.
   13. Zakres polityki antykorupcyjnej (Kodeksu Antykorupcyjnego) – elementy.
9. Zachowanie w przypadku wywierania presji korupcyjnej – wytyczne CBA dla urzędników:
   1. Sposób postępowania w przypadku zaistnienia ryzyka korupcji.
   2. Zachowanie podczas próby wręczenia korzyści. O czym koniecznie pamiętać - wytyczne CBA.
   3. Postępowanie z informacją o zdarzaniach korupcyjnych - Informowanie przełożonych o podejrzeniu przestępstwa korupcyjnego.
   4. Kanały zgłaszanie przestępstw korupcyjnych.
   5. Zawiadamianie organów ścigania.
   6. Powody zgłaszania korupcji – kiedy obowiązek społeczny a kiedy prawny, ochrona samego siebie, ochrona współpracowników.

Członkowie organów JST, spółek z udziałem JST, sekretarze, skarbnicy, osoby zajmujące się wdrażaniem regulaminów organizacyjnych, osoby, które będą odpowiedzialne za zamieszczanie informacji o umowach w rejestrze umów, kierownicy i pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, pracownicy zajmujący się udzielaniem informacji publicznej.

Radca prawny, doktor nauk prawnych i adiunkt w Instytucie Prawa Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie, praktyk od 10 lat zajmujący się kompleksową obsługą prawną podmiotów gospodarczych, wdrażaniem procedur sygnalizowania nieprawidłowości, przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz procedur antykorupcyjnych, absolwentka Uniwersytetu Jagiellońskiego, autorka wielu publikacji z zakresu prawa gospodarczego, cywilnego oraz compliance zarówno w języku polskim, jak i angielskim. Ukończyła z wyróżnieniem kurs organizowany przez GIIF w zakresie zasad przeciwdziałania praniu pieniędzy i terroryzmowi. Dysponuje ogromnym doświadczeniem praktycznym popartym rzetelną wiedzą naukową oraz umiejętnościami dydaktycznymi. Od początku kariery zawodowej współpracuje z największymi małopolskimi kancelariami prawnymi.