Informacja publiczna a Centralny Rejestr Umów. Umowa jako informacja publiczna. Umowa w CRU. Stosowanie przepisów, kwestie problemowe i sporne

Miejsce

Internet

Termin

03 grudnia 2026

Czas trwania

09:00 - 13:00

Cena

489.00 zł 459 zł

Zapisz się na szkolenie

Cena: 489 PLN netto/os. Przy zgłoszeniu do 19 listopada 2026 r. cena: 459 PLN netto/os. Udział w szkoleniu zwolniony z VAT w przypadku finansowania szkolenia ze środków publicznych.

Ważne informacje o szkoleniu

Kwestia jawności umów, zawieranych przez podmioty publiczne nabiera szczególnego znaczenia w związku z obowiązkiem prowadzenia od 1.07.2026 r. CRU, wynikającym z art. 34a ustawy o finansach publicznych.
W praktyce jednostek pojawia się jednak wiele wątpliwości dotyczących relacji pomiędzy obowiązkami publikacyjnymi w CRU, a zasadami udostępniania informacji publicznej na podstawie u.d.i.p. Oba wskazane reżimy służą realizacji zasady jawności, ale różnią się zakresem, sposobem działania i obowiązkami podmiotów zobowiązanych. Szczególne trudności dotyczą kwalifikowania umów, ustalania zakresu udostępnianych informacji, ochrony prywatności kontrahentów oraz tajemnicy przedsiębiorcy.
Podczas proponowanych zajęć uczestnicy:

Poznają zasady stosowania obu reżimów prawnych, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji, w których ich zakresy się pokrywają lub mogą prowadzić do wątpliwości interpretacyjnych.
Zdobędą wiedzę, jak rozwiązać praktyczne problemy związane z kwalifikowaniem i publikowaniem umów w CRU, rozpatrywaniem wniosków o udostępnienie informacji publicznej, anonimizacją dokumentów oraz ochroną danych osobowych.
Przeanalizują wspólnie z prowadzącą konkretne kazusy dotyczące kwestii spornych.

Zajęcia poprowadzi radca prawny, realizująca od kilkunastu lat szkolenia dla samorządu, świadcząca wsparcie prawne dla jst, ceniona za jasny sposób przekazywania wiedzy, uzyskująca bardzo dobre oceny od uczestników.

rozwiń

Cele i korzyści

Uporządkowanie wiedzy na temat problematyki jawności informacji publicznej wynikającej z ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz obowiązków publikacyjnych w CRU ze wskazaniem różnic, zakresów stosowania i wzajemnych relacji obu reżimów prawnych.
Omówienie zasad kwalifikowania umów zawieranych przez podmioty publiczne jako informacji publicznej, w tym zakresu dokumentacji podlegającej udostępnieniu, zasad rozpatrywania wniosków o informację prostą i przetworzoną oraz przesłanek ograniczenia dostępu do informacji.
Przedstawienie zasad kwalifikowania umów do publikacji w CRU na podstawie art. 34a ustawy o finansach publicznych, z uwzględnieniem kryteriów odpłatności, przedmiotu, formy zawarcia umowy, ustalania jej wartości oraz obowiązków związanych z aktualizacją danych w rejestrze.
Wyjaśnienie sytuacji kolizyjnych pomiędzy obowiązkami wynikającymi z u.d.i.p. i CRU, w szczególności w zakresie udostępniania pełnej treści umów już opublikowanych w rejestrze, rozpatrywania wniosków o wykazy umów oraz postępowania w przypadku braku wymaganego wpisu do CRU.
Omówienie kwestii dotyczących prywatności osób fizycznych i tajemnicy przedsiębiorcy w procesie udostępniania umów, w tym przesłanek anonimizacji, częściowego ograniczenia jawności oraz wydawania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Uporządkowanie zasad przetwarzania danych osobowych w związku z publikacją informacji w CRU i udostępnianiem dokumentacji w trybie u.d.i.p., z uwzględnieniem podstaw prawnych, obowiązków informacyjnych, zasady minimalizacji danych oraz roli inspektora ochrony danych.
Wypracowanie zasad organizacji pracy jednostki, podziału odpowiedzialności i prawidłowej realizacji obowiązków związanych z jawnością umów.
Doskonalenie umiejętności praktycznego stosowania przepisów poprzez analizę przykładowych kazusów dotyczących różnych rodzajów umów i sytuacji problemowych.
Odpowiedzi na pytania uczestników.

rozwiń

Program

MODUŁ I. JEDNA ZASADA JAWNOŚCI – DWA REŻIMY PRAWNE:

Konstytucyjne prawo do informacji (art. 61 Konstytucji RP) jako wspólne źródło obu reżimów.
Cel regulacji: kontrola społeczna działalności władzy publicznej (u.d.i.p.) a przejrzystość wydatkowania środków publicznych i porównywalność danych (CRU).
Model „na żądanie” i „z urzędu” w u.d.i.p. a model w CRU – konsekwencje dla organizacji pracy jednostki.
Zakres podmiotowy: art. 4 u.d.i.p. a jednostki sektora finansów publicznych z art. 9 u.f.p. – kto ma obowiązki tylko na gruncie u.d.i.p.?
Art. 1 ust. 2 u.d.i.p. – czy art. 34a u.f.p. ustanawia „odmienne zasady i tryb dostępu” do informacji o umowach i wyłącza stosowanie u.d.i.p.?
Trzeci reżim w tle: jawność umów w sprawach zamówień publicznych na gruncie Pzp i jej relacja do u.d.i.p. i CRU.

MODUŁ II. UMOWA JAKO INFORMACJA PUBLICZNA – STANDARD U.D.I.P.:

Umowa cywilnoprawna podmiotu publicznego jako informacja o majątku publicznym i o sposobie wydatkowania środków publicznych – linia orzecznicza sądów administracyjnych.
Umowa jako całość: załączniki, oferta, kosztorys, protokoły odbioru, aneksy, korespondencja z kontrahentem – co jest informacją publiczną, a co dokumentem wewnętrznym lub roboczym?
Umowy, których CRU nie obejmuje, a które pozostają informacją publiczną: umowy dochodowe (najem, dzierżawa, sprzedaż mienia), umowy dotacyjne, darowizny, porozumienia, umowy o pracę.
Wniosek o „wszystkie umowy” lub „rejestr umów” – informacja prosta czy przetworzona? Wezwanie do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.
Ograniczenia jawności (art. 5 u.d.i.p.) w odniesieniu do umów:

• prywatność osoby fizycznej – umowy zlecenia i o dzieło, wynagrodzenia, dane osób reprezentujących kontrahenta;
• osoba pełniąca funkcję publiczną i rezygnacja z prawa do prywatności – umowy z radnymi, członkami organów, kierownikami jednostek;
• tajemnica przedsiębiorcy (art. 11 ust. 2 u.z.n.k.) – skuteczność zastrzeżenia, ciężar wykazania, granice ochrony ceny i warunków umowy;
• tajemnice ustawowo chronione i informacje niejawne.

6. Anonimizacja a odmowa – kiedy wystarczy wyłączenie części danych, a kiedy konieczna jest decyzja? Elementy decyzji odmownej, umorzenie postępowania, terminy i koszty.

MODUŁ III. UMOWA W CENTRALNYM REJESTRZE UMÓW – STANDARD ART. 34A U.F.P.:

Test łączny kwalifikacji: zamówienie w rozumieniu art. 7 pkt. 32 Pzp (odpłatność, zamawiający, wykonawca, przedmiot – dostawa, usługa, robota budowlana) oraz wymagana forma umowy.
Forma pisemna, elektroniczna, dokumentowa (art. 77² k.c.) i szczególna – zamówienie e- mailem, akceptacja oferty, faktura i paragon jako dowód zawarcia umowy, a nie umowa podlegająca wpisowi.
Brak progu wartości – konsekwencje dla zakupów drobnych i rozproszonych w komórkach organizacyjnych.
Zakres danych publikowanych w CRU – metryka umowy zamiast jej treści; ustalanie wartości (bez VAT, umowy bezterminowe, wieloletnie, w walucie obcej, z opcjami i wznowieniami).
Cykl życia wpisu: aneks, rozwiązanie, wypowiedzenie, wygaśnięcie; umowy zawarte przed 1 lipca 2026 r. i aneksy do nich.
Umowy zawierane przez CUW i na rzecz wielu jednostek – kto i za kogo wprowadza dane?
Organizacja obsługi systemu: role, uprawnienia, zastępstwa, ciągłość obsługi przy nieobecności osób.
Warsztat kwalifikacji – czy umowa trafia do CRU i co z niej podlega udostępnieniu na wniosek?

MODUŁ IV. STREFA KOLIZJI:
1. Kazus: Wniosek o kopię umowy już opublikowanej w CRU:

Czy można odesłać wnioskodawcę do rejestru na podstawie art. 10 ust. 1 u.d.i.p.?
Czy CRU jest „centralnym repozytorium” albo równoważnikiem BIP?
Co, jeżeli wnioskodawca żąda pełnej treści umowy, a nie jej metryki?

2. Kazus: Wniosek o wykaz wszystkich umów jednostki za lata 2025–2026:

Czy dla umów objętych CRU informacja staje się informacją prostą, skoro dane są już zestawione?
Jak ocenić tę samą prośbę w odniesieniu do umów sprzed 1 lipca 2026 r. i umów spoza zakresu rejestru?

3. Kazus: Umowa zlecenia z osobą fizyczną:

Dane zleceniobiorcy opublikowane w CRU a ochrona prywatności z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. – czy publikacja w rejestrze przesądza o dopuszczalności udostępnienia pełnej umowy, w tym zakresu czynności i wynagrodzenia?

4. Kazus: Kontrahent zastrzegł tajemnicę przedsiębiorcy:

Wartość umowy i dane wykonawcy są jawne w CRU, a wykonawca powołuje się na tajemnicę w odniesieniu do cen jednostkowych i warunków realizacji. Gdzie przebiega granica i czy decyzja odmowna może objąć dane ujawnione w rejestrze?

5. Kazus: Umowa niewprowadzona do CRU ujawniona w trybie u.d.i.p.:

Wniosek o informację publiczną ujawnia, że umowa podlegająca wpisowi nie została opublikowana. Jakie są konsekwencje dla jednostki, kierownika i pracownika, jak naprawić uchybienie i jak odpowiedzieć wnioskodawcy?

6. Kazus: Umowa dochodowa i porozumienie międzyjednostkowe:

Najem lokalu przez gminę, dzierżawa powierzchni pod automat, porozumienie między szkołami w zakresie żywienia – poza CRU lub na jego granicy, ale w pełni w reżimie u.d.i.p.

7. Kazus: Spółka komunalna:

Podmiot zobowiązany na gruncie u.d.i.p., który nie jest jednostką sektora finansów publicznych albo ma odrębny status – jak wygląda jawność jego umów i czego nie można od niego wymagać?

8. Kazus: Ponowne wykorzystywanie danych z CRU:

Wniosek o udostępnienie danych o umowach w formacie umożliwiającym przetwarzanie – relacja u.d.i.p., CRU i ustawy o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego.

MODUŁ V. OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH W OBU REŻIMACH:

Art. 6 ust. 1 lit. c RODO jako podstawa przetwarzania w CRU i przy udostępnianiu informacji publicznej; zasada minimalizacji danych.
Obowiązek informacyjny wobec kontrahentów, ich reprezentantów i osób wskazanych w umowie – klauzula w umowie i w dokumentach postępowania.
Rejestr czynności przetwarzania – odrębne czynności „publikacja w CRU” i „udostępnianie informacji publicznej”; analiza ryzyka.
Czy standard anonimizacji w CRU i w u.d.i.p. jest ten sam – ryzyko ujawnienia danych w jednym reżimie przy ich wyłączeniu w drugim.
Rola inspektora ochrony danych w procesie kwalifikacji i udostępniania umów.

rozwiń

Adresaci

Kierownicy jednostek sektora finansów publicznych, w tym jst i ich jednostek organizacyjnych, sekretarze, kierownicy wydziałów, w tym organizacyjnych, osoby zajmujące się udzielaniem informacji publicznej, osoby odpowiedzialne za zamieszczanie informacji o umowach w CRU, radcy prawni, kontrolerzy i audytorzy wewnętrzni, informatycy, wszyscy zainteresowani tematyką szkolenia.

rozwiń

Informacje o prowadzącym

Radca prawny, ekspert z zakresu przepisów prawnych dotyczących k.p.a. i e- doręczeń, tworzenia regulaminów i statutów w jsfp, ochrony danych osobowych, procedury rozpatrywania skarg i wniosków, udostępniania danych, realizacji zadań własnych i zleconych jst. Prowadzi warsztaty i konferencje, w tym m.in. w ramach Forów Wójtów, Sekretarzy i Pracowników Kadr, IODO, działających przy ośrodkach regionalnych FRDL im. Jerzego Regulskiego. Autorka komentarzy i opinii prawnych, wysoko oceniana za fachowość i jasność przekazu przez uczestników szkoleń i kursów.

rozwiń

Lokalizacja

Internet

Szkolenia w formule on-line realizowane na żywo za pomocą platformy, która umożliwia obustronną komunikację między prowadzącym szkolenie a uczestnikami.